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深度贫困县脱贫攻坚的现状、难题及对策建议

图二

图一

摘要:脱贫攻坚是第一民生工程,是当前所有工作的重心。坚决打赢扶脱贫攻坚战,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会,是党中央对全国人民的庄严承诺。地处秦巴腹地的竹山县是国家南水北调中线工程主要水源区、秦巴山片区扶贫攻坚的主战场,是湖北省29个国家扶贫开发工作重点县及全省9个深度贫困县之一,通过全县人民三年奋力攻坚,创新扶贫工作方式和方法,贫困发生率由2015年36%下降至2017年12%以下,脱贫攻坚取得了重大进展和阶段性胜利。但由于地处深山环境资源条件差、自我发展能力弱、产业发展制约因素多,脱贫攻坚面临的任务仍然十分艰巨。现阶段如何处理好资金拨付与监管,异地搬迁稳得住与能致富,扶贫与扶志、扶智,短期目标与长效机制,脱贫与返贫,贫困与非贫困等关系问题显得尤为重要。

关键词: 竹山县;贫困县;脱贫攻坚;调研报告

中图分类号: C913  文献标识码: A 文章编号: 2095-8153(2019)04-0029-05

根据十堰市委统战部和扶贫办2018年度《关于支持各民主党派市委会开展脱贫攻坚民主监督工作的实施方案》文件精神,民建十堰市委组建工作专班围绕“脱贫攻坚的现状、难题及对策建议”这一主题,于近期选择竹山县进行了为期三天的专题调研。竹山县位于秦巴山腹地、湖北省西北部、十堰市南部,与陕西平利、白河,重庆巫溪及神农架林区接壤,全县国土面积3586平方公里,辖17个乡镇254个村47万人,是国家南水北调中线工程主要水源区、秦巴山片区扶贫攻坚的主战场和鄂西生态文化旅游圈的重要节点,是湖北省29个国家扶贫开发工作重点县及全省9个深度贫困县之一。

一、调研工作开展情况

(一)调研经过

首先民建十堰市委调研组与竹山县统战部门进行了工作接洽,初步了解了竹山县扶贫攻坚的大致情况,确定了调研行程和具体安排。

第二天上午,调研组到达上庸镇南坝村,对异地搬迁情况进行了实地了解,并听取了村、镇两级情况汇报和村民意见。随后,调研组到达上庸镇政府、文峰乡太和村对产业扶贫情况进行了实地了解,并听取了圣水湖国际旅游度假区、见田花卉专业合作社、太和梅花谷旅游公司及当地政府的情况汇报。

第三天调研组出席了竹山县专题座谈会,与县领导杨金銮、殷世山,统战部、扶贫办、住建局、经信局、旅游局、农业局、教育局、财政局、工商联、农商银行相关负责同志,以及部分民营企业代表进行座谈,听取了各部门、各系统、各战线关于扶贫攻坚工作的情况汇报。

(二)调研内容

通过三天的实地查访、座谈交流、资料采集,对竹山县贫困人口识别、精准脱贫、异地搬迁、产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、资金管理、企业帮扶等情况有了比较全面的了解。

(三)调研感受

调研组认为竹山县扶贫工作干部对相关政策非常熟悉,全县扶贫数据把握准确,工作思路清晰,工作态度认真,交流工作坦诚,汇报情况真实;群众对于党和国家的扶贫政策非常拥护,对于各级干部的工作比较满意。

二、脱贫任务推进现状

竹山县在脱贫攻坚方面,以“统揽经济社会发展一切”的干劲推动脱贫攻坚,目前脱贫进度达到了中央要求的基本标准,拟于2019年整县摘帽,2020年巩固完成。

(一)贫困人口结构情况

1.贫困人口及脱贫进展

2.贫困村及出列进展

(二)主要致贫原因分析

(三)脱贫攻坚制约的关键因素

1.环境条件资源基础差。现有贫困村多在深山,基础条件和资源条件差,任务重成本高,资金投入远远不能满足实际需求。

2.群众自我发展能力弱。多数贫困村经济结构单一,缺少龙头企业,持续增收能力不强,留守人口老龄化严重,受教育程度低,思想观念落后,生产经营能力低,抵御风险和自我发展能力脆弱。

3.制约产业发展要素多。贫困村市场、技术、信息等制约要素作用明显,市场信息不灵,运输成本高,难以推动产业发展。

三、脱贫工作亮点

(一)贫困人口精准识别及动态管理工作落实到位

竹山县贫困人口动态调整程序规范、过程到位,不仅严格执行了国务院、省扶贫部门“两公示一公告”的识别规定开展“比对筛选”,而且制定了详细、完善的操作程序,确保了“档外无真贫、档内无硬伤”。

1.贫困人口进入程序:第一步,成立民主评议小组。第二步,村民小组民主评议。对现有贫困户按照“七进八不进”标准和省定负面清单逐一评议,确定是否有剔除对象;对其他符合贫困户条件的农户和人口进行评议,确定是否有新增对象。两类评议结果在村民小组内公示。第三步,民主评议小组评议。各村民小組评议公示结束后,以村为单位召集民主评议小组会议,对各村民小组评议的结果进行“专班测评”。测评结果以村为单位集中公示,公示期不少于7天。第四步,乡镇审核。第五步,信息核准。第六步,核对录入。

2.贫困人口退出程序:第一步,采取民主评议。对照“一有两不愁三保障”指标,各村开展评议,按照年度脱贫计划,拟定脱贫名单。第二步,核实认可。贫困人口脱贫名单经村两委、工作队核实,得到拟脱贫人口认可。第三步,公示公告。脱贫名单经拟脱贫人口认可后,在村内公示,不少于7天,公示无异议后,公告脱贫。第四步,脱贫退出。在建档立卡信息系统进行脱贫标记。

3.贫困认定矛盾解决方案:通过公正的操作程序,认定结果以群众评议和核查打分为主,评议结果和各类惠民政策项目阳光透明公开,工作中注重精神脱贫,同时关注非贫困户,提高群众认可度和公信力。

(二)脱贫攻坚责任落实到位

1.调整充实脱贫攻坚领导力量。为了加快实现“贫困户脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽”,县四大家牵头成立“一办十四组”,每一名县领导挂职一个组,每乡镇设一个指挥部,严格落实县、乡、村、企四级脱贫攻坚工作机制,整合政府、社会、市场“三大资源”,加快了工作推进速度和质量。

2.层层压实脱贫攻坚责任。严格实行党政一把手负总责的限期脱贫责任制,对相关县直单位进行工作约谈,与17个乡镇党委书记签订《精准扶贫精准脱贫军令状》,17个乡镇、239个贫困村分层压实责任。每名县领导包一个乡镇,按照“每月一汇报、每周一安排”的要求,乡镇书记每月5日前向县委书记做专题汇报。

3.全面加强驻村工作队管理。下发一系列专门文件对驻村工作队进行指导;成立“四双”帮扶管理工作组,专职负责驻村工作队管理;统一将工作队员党组织关系转到包保乡镇,片长挂任乡镇党委副书记,党外干部挂任乡镇副乡镇长;抽调专班对全县124支驻村帮扶工作队317名工作队员近两年履职尽责情况进行全面考察,调整优化;多次举办驻村帮扶工作培训班和片长工作会议,进一步明确工作职责。

4.充分发挥企业帮扶作用。竹山县通过“百企帮百村”充分调动社会力量开展脱贫攻坚,全县上规模民营企业54家,其中工贸企业38家、商贸企业12家、房地产企业2家、旅游企业2家,全部签订《竹山县非公企业参与精准扶贫实施精准帮扶承诺书》,参加脱贫帮扶工作,从特色产业、专业合作社、就业帮扶、公益帮扶等四个方面与61个省出列重点贫困村开展结对帮扶,并由工商联负责跟踪、督办,确保帮扶效果。

(三)脱贫攻坚政策措施到位

1.产业扶贫效果明显。竹山县出台政策,整合扶贫资金15.96亿元,扶持发展村集体经济项目1500多个,帮扶到户项目2万多个,农户年人均可支配收入9233元,增速10.54%,分别高于全国8.6%、全省8.5%、全市10.09%,增速居全省第一,20个出列村最高达11800元,最低9033元。

贫困户产业覆盖率达到100%,其中农业特色产业覆盖率90%以上,基本实现了贫困人口人均1亩特色基地目标;开工建设光伏电站32座65兆瓦,惠及210个村1.06万户;当年新增农业合作社410家,总数达1072家;500余家市场经营主体结对帮扶1.2万贫困户。

2.扶贫政策全面落实。竹山县脱贫攻坚从精准识别转向精准施策,从泛泛发力转向深度攻坚,补齐发展短板,就业、教育、健康、社会保障、政策兜底、生态、信息化、精神扶贫等扶贫政策全面落实。

目前为每个贫困对象购买200元医疗保险,实现了贫困户100%参保,扶贫户享受医保扶贫政策住院医疗总费用9098万元。

为建档立卡贫困户学生21456人次资助1578万元,组织195名“两后生”参加职业教育技能培训,1019名贫困劳动力参加技能培训,新增转移农村贫困劳动力1507人,兑现春季“雨露计划”390人。

救助农村低保对象7187户10316人2287万元,提高五保、孤儿生活保障标准,建立特困供养标准自然增长机制,为5293人特困供养对象发放补助资金4015万元,对10231人次生病住院低保、五保、建档立卡贫困户等困难对象实施医疗救助1175万元,对11010人次实施临时救助1677万元,发放残疾人“两项补贴”9790人727万元。

贫困户享受生态公益林政策18075户254062亩297万元,享受生态护林员政策1413人424万元。

农村3651名留守儿童、4337名留守妇女、7652名留守老人等“三留守”人员关爱保护体系逐步建立。

新建通讯基站240个,常住人口有线宽带普及率超过20%,信息扶贫扎实推进。

3.精神脱贫措施得当。全县深入开展精神脱贫三大行动,培植了“和合枣园”、“感恩龙井”等一批十星级示范村和文化大院,建成“精神脱贫示范村”33个,群众摆脱贫困的内动力不断增强。

四、脱贫攻坚面临的难题及建议

竹山县作为国家级贫困县,全县领导干部群策群力,出实招、干实事、见实效,脱贫攻坚工作取得了阶段性的胜利。尽管工作亮点纷呈,但通过实地调研走访得知仍然存在着一些难题,亟待研究解决,以便更好的巩固脱贫工作成果。

(一)项目资金拨付进度缓慢与监管问题。

在调研过程中得知,国家级贫困县的扶贫资金大多中央和省级转移支付资金,由于拨付分配政策和考核方法等问题,拨付进度普遍存在滞后,一方面影响项目的及时开展,另一方面造成年底大量结转结余现象。同时近几年国家和省里出台了很多整合扶贫资金的政策,随着资金整合力度和额度加大,监管工作目前仍存在乏力和漏洞,亟待加强监管和公开,阳光是最好的防腐剂。

严格落实资金拨付时限,加强扶贫项目资金监管力度。一是加快扶贫资金支出进度,对专项资金支出限时结办,实行财政专项扶贫资金月报告制度,对支出缓慢的资金分析原因,及时督促项目主管单位和实施单位采取有效措施,确保各时点资金拨付金达达标。二是要强化扶贫等各类资金使用监管。严守财经纪律,把控好扶贫资金拨付、使用、监管等问题,保证人员资金双安全。按照“誰管项目、谁用资金、谁负主责”的原则,加强财政资金监管,加大清理盘活财政存量资金力度,坚持问题导向,对结转资金量大的重点单位、重点项目进行跟踪督办,确保存量资金规模大幅下降。三是确保资金使用合法、合规,不让扶贫干部担风险,不让脱贫工作受影响。

(二)易地搬迁如何做好配套及提升老百姓幸福感问题。

易地搬迁确实改善了贫困户的居住条件,提升了生活质量和幸福感,但由于按政策人均25平米,对于人口多的相对宽敞,对于人口少的难免会有不满意之处。而且易迁房还存在一些渗水、漏水质量问题,影响搬迁户的日常生活,尤其是存在没有解决生活配套设施、未来生活来源以及处理好老宅问题,这些问题没有处理好严重影响国家扶贫政策的落实效果。

加强异迁房屋质量监督,让贫困户安心住能致富。确保异地搬迁的安置点、安置房建设工程质量质量合格,杜绝“豆腐渣”工程;对于少量安置房因建筑工艺问题造成厕所渗水、漏水等问题,应要求承建方及时处理,做好“售后服务”,安抚民心。在贫困村,尤其是异地搬迁安置区加大投入,改善道路、饮水、电网、电信设施,建设农机服务站、幼儿园、村文化站、村卫生室、村图书馆,定期开展文化下乡,改善生活环境和文化环境,破解乡村不热闹、留不住人的问题。

在扶貧工作中各级各部门要切实担负起主体责任,不能麻痹大意,不能一“搬”了事,一定要深思熟虑,把困难想多一点,把办法考虑远一点,通过产业扶持、劳动力转移培训等方式来帮助贫困户增收致富,切实解决他们的生产生活难题,真正让他们实现“稳得住、能致富”,真正找到归属感,拥有更多幸福感。

(三)处理好扶贫与扶智、扶志的关系问题。

扶贫工作中有部分贫困群众存在的“等靠要”思想,一方面存在少数人思想落后、懒惰成性、心灵不纯洁、“一等二靠三要”、争当贫困户的现象。另一方面也出现了部分贫困化不愿早日脱贫,害怕脱贫脱政策、脱帮扶、脱依靠的依赖心理。

针对此类问题一是要坚持“物质”扶贫和“精神”扶贫同步推进,将扶贫和扶智、扶志相结合,加大正面激励,探索治懒措施,改变简单给钱、给物的做法,不大包大揽、不包办代替,切实解决部分贫困群众中存在的“等靠要”思想,二是要引导群众“自强不自卑、期待不等待、依靠不依赖、苦干不苦熬”,不断激发贫困群众的内生动力,用自己智慧的头脑和勤劳的双手创造美好生活。三是要弘扬中华民族孝亲敬老的传统美德,引导群众自觉承担家庭责任、树立良好家风,强化家庭成员赡养老人的责任意识。

(四)处理好短期目标与建立长效机制问题。

深度贫困县由于脱贫摘帽是头号政治任务,有严格的考核指标和脱贫时间表,因此脱贫攻坚短期成效明显,贫困户脱贫速度较快。以贫困户短期物质保障提升和短期收入增长为考核标准的脱贫工作,虽然能够短期内快速推动贫困户实现脱贫目标,但这种脱贫方式大多是在严重依赖政府倾斜性资金投入和“保姆式”政策呵护下完成的,光靠输血没有造血能力是不长久的。

脱贫攻坚的关键是保障贫困户收入持续增长,如何通过发展特色产业、尤其是竹山县的全域旅游产业的来建立长效机制,应该是脱贫的关键和方向。竹山县旅游资源良好,已经初具规模,对脱贫攻坚意义重大,建议市、县两级出台扶持政策,加大扶持力度,将带动脱贫功能强的旅游项目纳入全市旅游规划,与知名景区打包开发新线路,协助推广宣传。

(五)处理好一手抓脱贫,一手防返贫问题。

根据贫困分类统计数据得知,脱贫攻坚工作中存在因病返贫、无技术返贫占比超过50%。因此如何防止一边“输血”、一边“失血”、无力造血再度返贫现象的发生,也是扶贫攻坚的要啃的一块硬骨头。部分贫困村不仅“三留守”情况严重,而且单身汉情况也很突出,这一社会问题原因复杂,需要给予必要的重视。

为防止脱贫群众再返贫,应建立长效扶贫工作机制,坚持做到机构不撤、队伍不散、干劲不减、力度不降,持续用力推进基础设施建设和产业发展,为贫困户铺好长久的致富之路,不断巩固脱贫成果,从根本上脱贫。通过产业扶贫,让更多的外出务工人员能在家门口挣钱养家,解决三留守问题,关爱鳏寡孤独,营造和谐家庭氛围和社会文明。

(六)处理好非贫困户与贫困户的攀比及新的社会矛盾问题。

调研中发现基层不乏这样的例子:同户分家的两兄弟,哥哥勤劳苦干,常年在外务工也盖不起一套房子,而生性懒惰的弟弟却因为当上了贫困户,近乎无偿地获得一套住房。这种“给”出来的社会矛盾,也让不少未享受相关政策待遇的非贫困户十分羡慕,导致贫困户和非贫困户结下“梁子”,引发不少争端。贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村、干群之间的矛盾凸显,深层次原因在于“不患寡而患不均”的社会心理,难以兼顾好边缘贫困群体和对农民整体思想教育缺失等问题,折射出的是当下发展不均衡不充分的根本问题。

针对此问题一方面要加大对农民思想再教育力度。对农民的道德教化乃至思想再教育一定要破题,不仅要把激发贫困人口内生动力、增强发展能力作为根本举措来抓,更要把加强和改进对农民再教育工作摆在重要位置。另一方面,在产业扶贫实践中,不仅应将贫困户嵌入产业链中,同时吸引一般户参与产业发展,通过互促互进,实现共同脱贫致富。


Abstract:Poverty alleviation is the first livelihood project and the focus of all current work. We will resolutely win and fight against poverty and ensure that all poor areas and poor people will enter a comprehensive well-off society by 2020. This is the solemn commitment of the Party Central Committee to the people of the country. Zhushan County, located in the hinterland of Qinba, is the main water source area of the National Middle Route Project of South-to-North Water Transfer and the main battlefield of poverty alleviation in Qinba Mountain Area. It is one of the 29 key national poverty alleviation and development counties and one of the nine deep poverty counties in Hubei Province. In the three years, the county people struggled to tackle the problem and innovated ways and methods of poverty alleviation. The incidence of poverty fell from 36% in 2015 to below 12% in 2017. Significant progress and staged victory have been achieved in poverty alleviation. However, due to the poor environmental resources in the mountains, weak self-development capabilities, and many constraints on industrial development, the task in poverty alleviation is still very arduous. At this stage, how to deal with the disbursement and supervision of funds, the relocation of the land and the ability to get rich, poverty alleviation and ambition prompt, and education development, short-term goals and long-term mechanisms, out of poverty  and poverty returning, poverty and non-poverty are particularly important.

Key words: Poor counties; Poverty eradication; Research Report


图三

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